葡萄牙護照 = 旅行證件?

葡萄牙護照 = 旅行證件?

跟澳門朋友提起換領葡國護照,有不少人跟我說︰「葡國護照不過是一本旅行證件,辦證又麻煩又貴,反正我的特區護照也有很多地方免簽證,不用辦了吧!」

的確,護照是一種旅行證件,但更代表的是你擁有這一個國家的國籍。不續領護照,固然不會令你喪失國籍,但卻令你缺少了一種證明你擁有此國籍的重要證件。

提到旅行證件,究竟葡國護照何時只被說成是旅行證件呢?那究竟葡國護照是一個確確實實因為擁有葡籍而擁有的證件,還是只供你旅行之用的證件呢?

關於「旅行證件」的提法,在《中葡聯合聲明》,中方在附件二備忘錄(中方)就葡國護照有如此聲明︰

「澳門居民凡符合中華人民共和國國籍法規定者,不論是否持有葡萄牙旅行證件或身份證件,均具有中國公民資格。考慮到澳門的歷史背景和現實情況,在澳門特別行政區成立後,中華人民共和國政府主管部門允許原持有葡萄牙旅行證件的澳門中國公民,繼續使用該證件去其他國家和地區旅行。上述中國公民在澳門特別行政區和中華人民共和國其他地區不得享受葡萄牙的領事保護。」
而葡方則有如此聲明︰

「凡按照葡萄牙立法,在一九九九年十二月十九日因具有葡萄牙公民資格而持有葡萄牙護照的澳門居民,該日後可繼續使用之。自一九九九年十二月二十日起,任何人不得由於同澳門的關係而取得葡萄牙公民資格。」

再看看《全國人民代表大會常務委員會關於《中華人民共和國國籍法》在澳門特別行政區實施的幾個問題的解釋》︰

「一、凡具有中國血統的澳門居民,本人出生在中國領土(含澳門)者,以及其他符合《中華人民共和國國籍法》規定的具有中國國籍的條件者,不論其是否持有葡萄牙旅行證件或身份證件,都是中國公民。(‥‥‥)」

「二、凡持有葡萄牙旅行證件的澳門中國公民,在澳門特別行政區成立後,可繼續使用該證件去其他國家或地區旅行,但在澳門特別行政區和中華人民共和國其他地區不得因持有上述葡萄牙旅行證件而享有葡萄牙的領事保護的權利。」

簡單來說,中國在這個《解釋》中,以「中國血統」這個概念,來賦與澳門居民中國籍,解決澳門居民因多年殖民地歷史關係與中國法統失去聯繫而無法入籍中國的問題。

國籍法律的一個規則,簡單來說就是一個國家只可以制訂一些條件,說明符合這些條件的人具有本國國籍,至多也可以規定是否承認其能擁有雙重國籍,但卻無法規定本國人是否符合別國規定而擁有別國國籍。

可以留意到,中國在這個《解釋》中,只用上「葡萄牙旅行證件」的字眼,沒有提到葡萄牙國籍,這是由於在《中國國籍法》中不承認雙重國籍,但卻必須面對澳門有十多萬人持有葡萄牙護照的問題,才作出這個「凡持有葡萄牙旅行證件的澳門中國公民,在澳門特別行政區成立後,可繼續使用該證件去其他國家或地區旅行」的規定,變相承認雙重國籍,但亦作出限制,就是不可享有領事保護。事實上,即使容許雙重國籍的國家,一般也不允許持有人在本國實行他國領事保護的權利。

而相信這個提法的最主要目的,是淡化澳門人擁有葡籍的想法。

換言之,澳門居民中持有葡萄牙護照的,即持有完全的葡萄牙國籍。在澳門回歸後,法律賦與大部份人中國籍,由於中國不承認雙重國籍,故無論你在澳門、香港抑或中國大陸(台灣暫不論述),都會「首先是中國公民」。而一旦你離開港澳和大陸,以葡萄牙護照旅行或入境歐洲,即擁有完全的葡萄牙公民權,包括前文提到,可以此身份定居英國。

而葡方聲明寫到,「自一九九九年十二月二十日起,任何人不得由於同澳門的關係而取得葡萄牙公民資格。」那麼現在甚麼人可以取得葡國國籍?怎樣判斷你是否有葡國國籍?留待下篇文章再行論述。

作者 Fb:澳門人在英國

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