文在寅選舉時關於性別平權的承諾,做到了嗎?

文在寅選舉時關於性別平權的承諾,做到了嗎?

深受中國的儒家思想影響的韓國,「男主外、女主內」、「男尊女卑」等觀念一直根深蒂固,性別議題於韓國,亦只聞樓梯響,在政府的管治中亦沒正式推動過性別平權。而文在寅作為新任總統,在競選期間承諾過會以政府內閣為先在社會推動性別平權,究竟現在任命過程中有守承諾嗎?

 新總統上任,其一首要工作固然要組織班子,而根據韓國憲法,總統的名單中提及的人選只是提名之用,要經過人事聽證會對於該人選的審核後,才能決定不同人選是否適合擔任該官職,最主要聽命於總統下,有19個長官職位。而根據報導,在文在寅任命的人選中,已有5名女性人選已獲得通過人事聽證會的審批,成為文在寅內閣的高官,包括外交部長官康京和、國土交通部長官金賢美、環境部長官金恩京、女性家庭部長官鄭鉉柏和國家報勳處長皮宇鎮。而最近,文在寅再提名金榮珠為僱傭勞動部的長官,成為第6名被提名的女性官員。若她都能夠通過審批,將會令文在寅班子成為韓國憲政史上女性比例佔最高的內閣,有百分之32。而他在選舉時承諾過會努力把班子的女性比例提升至經合組織的水平,固然以現今的任命過程上,是可觀的。回望過去前數屆的總統內閣中,能夠擔任重要長官的女性寥寥可數。90年代的金泳三及金大中時期,比例有18%左右,即3名,盧武鉉時期則增加至4名;但來到李明博及朴槿惠時期,15名長官職位中分別只有1及2名為女性。這亦意味著女性能夠參與政府的權力核心的機會變得更少,而且即使朴槿惠成為第一位女總統,在政治圈內的性別問題依然沒有改善。而文在寅這次大幅增加女性長官的比例,無疑會出現爭論,但在推動平權之上,這絕對是一大進步。

雖然政府部門內起已由文在寅帶領這意識的推行,而女性參政的議題上,亦一直為韓國社會內的性別議題中值得研究的地方,最值得問的,是為何會遭到同時贊成或詬病呢?

南北韓正式分治後,李承晚於1948年建國,成為南韓第一民主國起,女性就享有投票權,而這權利一直有效至今。以2002年的數據為例,在第16屆總統選舉中,擁有合資格選民權利的婦女更超過一半。這看似女性參政的權利還好,實質不然。若全面地看,縱使她們擁有選舉投票權,但在參政或成為要官的政策上,進展可謂緩慢,而且有倒退的時候。

首先遇到的問題,就是能夠在權力核心或被總統提名成重要官員的,仍是少數。剛才亦提及過,90年代至2010年代的總統內閣中,女性長官的比例不多於5名,若果要帶動性別平權的推動,女性在權力核心內亦需要一定的影響力,並代表全個韓國女性影響政府的施政。不但重要官員中女性比例小,在公務員的數字當中,女性的比例雖有上升,但高級公務員中仍佔少數。這方面仍需文在寅政府除了在內閣任命之外,還須去作出更全面的改良。

此外,政府之下的各個架構及人事處理中,對於女性參政方面仍有排斥色彩。在國會中,自2000年起,國會實行了30% 女性比例制度,但只限於代表人數計算時。而日後,隨著女性的參政意識受到女性主義運動影響,國會議員中女性的比例亦逐漸遞增,由第17屆的39名,升至第19屆的47名。不過,在人數計算時,仍沿用00年實行的制度,故國會上女性議員的影響力依然有限。而且,在政府架構中升職體系及人事安排中,仍然有對女性排斥的成份。根據2015年的「全球性別差距報告」中,韓國國會的女性比例評分為0.2,擔任行政人員的女性比例評分更低於0.1,反映出韓國被評為「對女性參政不友善」。這更反映了不但制度上未能完善,而且在人事中女性仍處於被排斥的狀態。

文在寅政府內閣中女性比例的提升,表現了他為推動性別上平權的決心,而日後會否推行更廣泛的改革,雖未知之數,但從以上資料中可見,韓國的「對女性參政不友善」的意識形態仍需要政府的大力推動,以改善這現象。

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香港土生土長的人,就讀於嶺南大學文化研究系。關心社會,熱衷於研究各樣文化及現象,熱愛研究韓國文化。

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