韓國都即將修憲,就總統連任制、公務員制度等進行修改

韓國都即將修憲,就總統連任制、公務員制度等進行修改
中國於3月11日會為修憲進行投票,而在中國的「通過」大會之中,通過這次涉及國家主席取消任期限制的修憲絕不是難事。而在這爭議性極高的修憲程序即將開展之際,大家已遺忘了韓國亦即將就修憲進行公民投票。究竟這次韓國憲法的修改有什麼內文明細值得留意?過去韓國政府多次的修憲如何反映政權的高低起宕?

早於1月初時,文在寅已就憲法修正案呼籲國會起議草案,並爭取於6月舉行修憲公投。而於3月初時,韓國國民憲法諮詢特別委員會終於公佈了修憲草案的內文細節。首先就總統任期進行修改,由「任期5年但不能連任」改為「任期4年,可連任1次」;其次把總統的權限降低,把隸屬於總統的監察院改為獨立機構,不隸屬於任何機關,還把赦免審查委員會的權限提升至限制總統頒發特赦令。此外,修憲還為國會提升權力,例如須得到國會通過的條款範圍擴大,如預算控制等。

這次憲法的修訂或多或少都有參考美國等國家的修憲,因為在連任制方面亦與美國等國家相同,除了增加連任制外,還更把年期減少一年。而根據昔日政府的修憲之中,這次委員會提出的任期縮減為4年為史上最少的,之前獨裁政權時期的元首多次修憲,把總統任期的連任制度、任期期限、選舉模式多番改變,而到了最後1987年六月民主運動後才透過修憲恢復直接選舉,並修訂總統任期為5年,不得連任,而且不能擅自解散國會。這憲法的修訂至今一直沒有作出修訂,所以這次文在寅的修憲是隔了三十多年的事,而且如果總統任期作出如此修改,將會能夠保持民主政府的體制,並能夠給予總統機會連任,但同時不會像中國般廢除任期限制般破壞民主機制。

而這次憲法還就公民權利作出擴大及保障,確保威權統治不會死灰復燃。本身在第10條指出,憲法的設立能夠確保所有公民作為人的價值及尊嚴,以及追求幸福的權利。所以韓國國民的不同公民及社會權利都能夠得到保障,而且在第37條中規定,公民的基本權利不得因憲法沒有詳細列出而被忽視。在這基礎下,文在寅這次修憲更能確保各種人權、自由等核心價值能夠得到保存。首先,基本權利的主體及針對對象將會從現有的「國民」稱呼改為「所有人」;同時更從「平等」走向「平權」,新增有關「國家有義務為實現對社會弱勢群體的實質平等而努力」的平權法案條款,即列明了政府應對社會上的低下階層的權益負責,實行真正的平等及平權的社會。另外,公務員從來予人「親政府」的政治立場,或者成為公務員後將會被滅聲,而這次修憲中,還把公務員「政治中立」的規定改為「追求職務中立性」,擴大政治權利如參與示威、投票等。

這些修憲大部份均對國民有利,原則上已能夠令社會變得更為平等,保障不同階級都能夠一視同仁地受政府的保障,當權者的管治體亦變得更為親民,雖還未能改變財閥治國的政治走向,但在憲法上關於社會的修訂,就能帶領韓國走向更為開放平等的社會,國民的政治參與及社會參與權利得到保障。當中,平權法案及公務員體系的改革絕對值得讚賞,因為這已確保公務員作為行政機關不會成為政府的喉舌或打壓政治的工具。反觀香港,偉大的特首說著要設立公務員學院,把北京與香港政府已不遵守的基本法對公務員進行洗腦式教育,任何政治權利幾乎被剝削,即使簡單一句談談政治的空間亦在潛移默化地消失。他們的威權統治亦已透過不同形式滲入香港,使年輕人不能看到希望,而且平等社會越行越遠。

修憲草案中還確定將在前文加入「釜馬抗爭」、「5.18民主運動(光州事件)」、「六月民主運動」,確立韓國憲法的政治目的是保障國家的民主發展。從各種憲法條文來看,文在寅這次修憲在大程度上是利多於弊,而且能夠令韓國的民主進程得到修補。不過,在連任制度上或許會成為在野黨的攻擊目標,甚至以「小人之心」批評文在寅的目的。這次修憲若獲得通過,就能夠成為韓國近代史上最具先明及進步的修憲。

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香港土生土長的人,就讀於嶺南大學文化研究系。關心社會,熱衷於研究各樣文化及現象,熱愛研究韓國文化。

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