2018南北韓首腦會談總評:更進步更開明,惜還有美中不足之處

2018南北韓首腦會談總評:更進步更開明,惜還有美中不足之處

2018年4月27日,相信是韓國今年大事回顧中最重要的一天,因為持續了十年的南北韓緊張關係,終於暫時再畫上句號。文在寅金正恩突破性地在板門店雙雙跨過分界線,向全世界表示為韓半島和平而努力的決心。若要對這次會談的成果進行評論,無疑,文在寅在促進半島和平上的確比以前更進取,宣言過後南北的互動亦值得觀望,不過當然,這次會談還有一些尚待改善的地方是雙方領導人均須正視的。

從整個首腦會談的儀式來看,文在寅這次無疑花了不少心思讓金正恩感受到他的誠意。這次能夠打動北韓主動答應對話的原因,正是文在寅在平昌冬奧舉行前夕多次主動邀請北韓參與,令其認為能夠與南韓重新進行合作,並重建十年前已存的信任。這次為史上首次雙方在南韓方板門店中會面,並一起跨過分界線讓記者採訪,之前2000年及2007年的首腦會談均於平壤內舉行,所以金正恩成為了第一個踏足南韓的北韓領袖。從多次公開採訪的活動如板門店跨界、植樹紀念等中就見到文在寅與金正恩如何比起昔日的會談更有信心改善關係。

若比較昔日南北韓雙方共同簽訂過的協議書,文在寅與金正恩這次簽訂的《板門店宣言》重新落實了昔日首腦會談中的細節條文,把中斷了十年的南北合作重新建構,無疑能夠把昔日的建交重回正常化。

早於1998年,金大中一上台就把其提倡的「陽光政策」付諸實行,積極尋求南北和解。其後在2000年6月連開一連三日的首腦會談,透過簽訂《南北共同宣言》,落實進行民族及統一前途的自決、解決南北離散家屬、經濟合作、舉行對話。而在盧武鉉時期,除了延續金大中的政策之外,還在2007年10月到訪平壤再展開首腦會談,當中更落實隨時舉行會談,並確定會就結束韓戰簽署和約,只不過這些協定均被後期上台的李明博完全破壞而已。而文在寅今次的《板門店宣言》,基本上已達成昔日其恩師盧武鉉及前任總統金大中的協定,例如重新發展雙邊關係、確定民族命運自決、解決離散家屬問題、改造早已確實的東海線及京義線鐵路和公路等。這方面文在寅絕對值得一讚。

不只重新實行了昔日協定,文在寅還就與北韓合作方面展開了新的條文,例如確立軍事互信、互不侵犯協議等。比較三個宣言來說,提及軍事方面實屬首次,因為北韓在2000年代期間一直未有進行大規模的核裝備及試射導彈。而這次顯然是雙方為了保持和平而進行取消軍事緊張的討論,並希望讓北韓得到國際社會的支援。而且這次宣言條文中落實了完全棄核、無核化的目標,無疑是讓北韓可以得到國際制裁取消的機會。而究竟北韓是否真的完全棄核,仍是未知之數,不過透過金正恩近期行動所表示的決心,整個韓半島無核化的目標絕對值得觀望。而且透過南北韓緊密的聯繫,能夠讓美國不能干涉更多南韓內政,令文在寅在辦理對外政事時能夠更為自主,令南韓政權更有自主性。

不過,三次會談中都未能解決的問題,就是北韓境內的人權問題。雖然文在寅這次有就民族人道問題向金正恩達成協議,但就北韓境內的人權情況則未有提及。雖說不能完全把北韓社會妖魔化,但不能否認的,是北韓的人權問題非常嚴重,從脫北者關注組發出的消息就知道,在救援及安置脫北者的工作已見負擔,皆因金正恩過去數年的鐵腕統治比以前更為厲害,內裡社會問題如飢荒不斷、經濟赤字等亦十分嚴重。如果真正要解決民族人道問題,除了要與北韓政府進行經濟合作之外,還要確保北韓境內人民能夠有最基本的生存權利,並可以得到足夠的糧食及其他支援。

這次會談無疑重拾了過去十年關係真空的時間,而且能夠在多個議題上取得進步,因這次會談確實了無核化、解除軍事緊張關係、正式終止韓戰等具前瞻性的目標。不過,南北韓這次重新友好,除了有北韓境內人民生活問題仍待解決,在國際關係上如何與美國、日本、中國之間取得平衡亦很重要,皆因以往未能建立互信的外交關係的原因,除了保守派的強硬態度之外,美國為首的「強國」對於南韓內政的干預亦絕對是重要的因素,例如主使薩德導彈系統、日趨頻繁的軍事演習等。

所以,這次文在寅開了一個好頭,但需要繼續與北韓進行緊密聯繫的同時,保持雙方的平等關係,才能有效促進南北韓的和平發展。

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香港土生土長的人,就讀於嶺南大學文化研究系。關心社會,熱衷於研究各樣文化及現象,熱愛研究韓國文化。

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